云南对“不合理低价泛舟”说不11月30日，国家旅游局官网公布消息，批示云南省旅游主管部门对因涉嫌“不合理低价泛舟”等违法违规问题的65家旅行社展开立案查处。而就在当天，云南省旅游购物退款监理中心月上海证券交易所，只要合乎涉及条件，消费者可以无理由退款，这也让人看见云南省旅游行业压制“不合理低价泛舟”的探寻。不过，专家警告，压制“不合理低价泛舟”无法靠运动式整治，严苛实施现有法律条文、创建长效机制、持续保持高压态势尤为重要。

立案查处65家因涉嫌违法违规旅行社国家旅游局网站11月30日通报，国家旅游局督查组牵头云南涉及部门瞄准了一批旅行社经营“不合理低价泛舟”等违法违规事实，拒绝云南对65家因涉嫌违法违规旅行社减缓已完成调查程序，依法依法从慢展开惩处。从旅游目的地到组团地，国家旅游局开始在全国范围内整治“不合理低价泛舟”。

11月22日，国家旅游局副局长王晓峰亲率第三轮“不合理低价泛舟”督查组成员在昆明等地积极开展“不合理低价泛舟”专项检查，拒绝昆明各旅行社将因涉嫌“不合理低价泛舟”产品全面限期下架。长期以来，因为“不合理低价泛舟”以及旅游购物环节的“低定价、低贿款”，屡屡曝出导游和游客冲突，云南旅游(10.360, 0.94, 9.98%)美誉度上升。“对立曝光在云南，可问题根子还在组团社。”云南导游杨清(化名)回应，之所以经常出现导游强制购物等现象，既是因为极少数导游素质不低，也与地接社给导游下达任务有关。

身负购物任务，根源在于现有的旅游利益链条。“组团社拿钱撤离，地接社亏本接团，不能通过购物环节来填补之前的成本。”一位业内人士告诉他记者，不少旅行社为了防止亏本，给导游发布命令购物任务，导游收益和购物任务已完成情况必要涉及。

“不合理低价泛舟大行其道，还在于不少旅游不道德都是‘一锤子买卖’，消费者除了价格很少有直观的评价标准。” 云南财经大学旅游管理系主任弗国安告诉他记者，游客将低廉作为自由选择旅行社的标准被不法商家利用。由于游客行程多半由旅行社、导游确认，部分旅游购物店为了谋求游客，采行“低贿款”的方式，随之而来的乃是“低定价”。云南大学旅游管理系教师陈飙指出，“看起来无油水可捞的旅游团，实质上有可能赚得盆剩钵溢。

”压制低价团并不那么更容易杨清讲解，由于各种原因，云南省内近期不少小型旅行社关门，导游无团可带，而部分线路也比往年同期价格下降不少。“如果云南团报价提升，不少游客可能会自由选择去东南亚等地出国游。”实质上，由于跟团游游客朝哪回头的话语权更好在组团社手中，去云南还是到周边省份、东南亚，云南并没话语权。

压制“不合理低价泛舟”，意味著原本一部分通过“低价上下班、高价购物”的旅游团也随之萎缩。不过，不容规避的是，目前真为要压制“不合理低价泛舟”并不那么更容易。一位一线旅游执法人员告诉他记者，“不合理”本身就是一个比较模糊不清的概念，真为要界定一起有一定可玩性。

“什么是不合理?怎么确认其成本价?旅行社拓展业务折扣行不行?此外还有部分旅行社签定阴阳合约，这些在现实中核查都很艰难。”该业内人士回应，“从收到线索、相同证据，再行要求惩处依据和结果，走完全部程序必须一定的时间。”广东卓信律师事务所律师柯立坤也指出，根据《旅游法》第三十五条，对于不合理低价的界定并没具体的定义，而在国家旅游局公布的《关于压制的组织“不合理低价泛舟”的意见》中将高于当地诚信旅游指导价30%的旅游产品“一刀切”确认为不合理低价，在实践中该“一刀切”的确认方式有可能引起行政复议和行政诉讼争议。

实质上，记者调查找到，之前强制购物的案例，大多数并非依据“不合理低价泛舟”的涉及条款加以惩处，全然因为“不合理低价泛舟”被惩处的案例很少。也于是以因为这样，国家旅游局回应，云南是全国“不合理低价泛舟”重灾区，特别是在要强化专项督查与集中于整治的力度，拒绝云南在严厉打击违法经营旅行社的同时，彻底解决问题对旅游购物场所的监管问题。30天无理由退款有一点期望在“不合理低价泛舟”模式下，整个旅游链条的利润皆由游客购物后导游获得的提成维系，如何砍断“购物—提成”链条，才是走进低价泛舟的治本之策。

11月30日，根据“企业强迫、行业自律、政府监管、社会监督”原则正式成立的云南省旅游购物退款监理中心，月在昆明上海证券交易所营业。根据规定，游客只要在通过云南省审定的旅游购物店内，自购物之日起的30天以内，开具出售凭证，退换货商品没人为损毁或物理变化均可构建无理由退款。

如果所谓审定的旅游购物店，商品的退换货将并转由购物店所在地消费者协会及工商部门处置。而据业内人士透漏，云南省实施30天内无理由退款早已多年，只是由于缺乏适当的监管和行业自律，实际运营情况并不理想。

云南省旅游商会会长任剑峥说道：“此次在短期内构建旅游购物30天内无理由退款以求100%贯彻执行，消费者要退立刻就弃，使消费者、游客权益以求充份确保。”监理中心主任左琦回应，合乎退款原则，无论是不讨厌还是实在价格低，消费者都可以构建想退就弃。“监理中心这个自律市府平台的创建，就是要让旅游企业挺起腰杆堂堂正正行事。”云南省旅发委副主任马迎春说道。

根据《旅游法》，旅行社决定游客购物要严苛遵守30天无理由退款的服务允诺，办理退款并先行拨付退款货款。而监理中心无理由退款的原则对购物企业来说具有更加严苛的标准：符合四个基本条件，游客想退就弃，这在全国旅游行业归属于首创。

业内人士回应，“类似于不合理高价买了玉的情况都弃，那这个链条就不能折断了。”据左琦讲解，监理中心目前已收到56一起自全国各地的旅游购物滋扰，其中，已法院符合规定的54起滋扰，截至11月27日，有数34起滋扰在7天内已完成退款付款;两起滋扰已交予购物店所在地工商部门处置。据介绍，目前处置的滋扰中还没时长多达24小时的。

实质上，除了实行旅游购物退款“快处慢缴”机制，云南省还通过建构旅游购物场所监控视频和旅游车辆车载视频系统，对旅游购物及车辆实行动态化、全过程监控，发布各州市旅游团队日均低于消费参考价和旅游线路产品诚信指导价等一系列措施来更进一步规范旅游市场。

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